人防是國(guó)防的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，它具有國(guó)防和經(jīng)濟(jì)雙重屬性。人防涉及范圍廣、領(lǐng)域多，具有準(zhǔn)軍事化的性質(zhì)，我國(guó)現(xiàn)行的人民防空體制實(shí)行的是軍政雙重領(lǐng)導(dǎo)。

 人防是國(guó)防的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，它具有國(guó)防和經(jīng)濟(jì)雙重屬性。人防涉及范圍廣、領(lǐng)域多，具有準(zhǔn)軍事化的性質(zhì)，我國(guó)現(xiàn)行的人民防空體制實(shí)行的是軍政雙重領(lǐng)導(dǎo)。這一領(lǐng)導(dǎo)體制符合我國(guó)國(guó)情，符合人民防空法的精神實(shí)質(zhì)，有利于人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，有利于平時(shí)組織防災(zāi)救災(zāi)訓(xùn)練與戰(zhàn)時(shí)開展防空襲斗爭(zhēng)的有機(jī)結(jié)合。這種體制，從總體，上說(shuō)是科學(xué)有效的，但從人防工作實(shí)踐來(lái)看，也存在著一些認(rèn)識(shí)或協(xié)同上的問(wèn)題。如有的軍事機(jī)關(guān)認(rèn)為，人防工作是政府的事，事不關(guān)己，高高掛起；有的認(rèn)為，人防工作政府是主體，軍事機(jī)關(guān)是陪襯，具體業(yè)務(wù)工作還是靠地方部門去做，軍事機(jī)關(guān)插不上手等等。這些觀點(diǎn)，在認(rèn)識(shí)上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐中是有害的。鑒于此，省軍區(qū)系統(tǒng)（省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部）作為地方政府軍事部門，要認(rèn)真履行國(guó)家法律賦予的崇高職責(zé)，強(qiáng)化人民防空工作軍政雙重領(lǐng)導(dǎo)觀念，增強(qiáng)人防工作的責(zé)任感和使命感。

  貫徹執(zhí)行國(guó)家人防法規(guī)和有關(guān)方針、政策、指示

　 人防，究其根本是保護(hù)最廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。國(guó)家頒布實(shí)施的人防法規(guī)和相關(guān)的方針、政策、指示，也都是以保護(hù)最廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全這一根本利益為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，它是江主席“三個(gè)代表”思想在人民防空工作中的具體體現(xiàn)。因此，只有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)家人防法規(guī)和相關(guān)方針、政策、指示的精神實(shí)質(zhì)并貫徹執(zhí)行，才能保證人防沿著健康的道路發(fā)展，避免工作中的盲目性和隨意性；才能符合廣大人民群眾的利益和人防發(fā)展的根本要求。為此，省軍區(qū)系統(tǒng)各軍事機(jī)關(guān)不僅自身要努力學(xué)習(xí)有關(guān)人防工作的重要文件，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，而且還要帶頭貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于人防工作的方針、政策和法律、法規(guī)。

  參與制定本行政區(qū)地方性人防法規(guī)

　 人民防空法和黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委制定的有關(guān)人防方面的方針、政策，一般來(lái)說(shuō)都比較原則、宏觀。各地區(qū)需要根據(jù)本地實(shí)際，以法律法規(guī)文件和上級(jí)指示精神為指導(dǎo)，制定適合本行政區(qū)特點(diǎn)的人防行政規(guī)章，以便政府人防主管部門和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)更具體、更有效地領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)的人防工作。為此，省軍區(qū)系統(tǒng)要和政府人防部門密切協(xié)作，共同擬定好本行政區(qū)的人防工作法律、法規(guī)。

  首先，要在熟練掌握有關(guān)人防業(yè)務(wù)知識(shí)的基礎(chǔ)上，與人防部門一道深入基層單位，調(diào)查研究，征求意見，對(duì)新時(shí)期人防建設(shè)中出現(xiàn)的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行深入細(xì)致的研究、探討與論證，如對(duì)人防建設(shè)影響較大的人防工程建設(shè)、通信警報(bào)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其次，要成立人防法律擬定小組，與人防主管部門合署辦公，協(xié)助提出擬定計(jì)劃，對(duì)于人防建設(shè)積極貫徹國(guó)防要求特別是防空襲災(zāi)害要求方面，在具體擬定中要加以體現(xiàn)，真正使人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想和新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針寓于人防法律條文之中。再次，在擬定過(guò)程中，要虛心聽取人防主管部門的意見，對(duì)有關(guān)問(wèn)題要組織攻關(guān)，進(jìn)行充分論證，協(xié)同解決。人防工作牽扯到軍地雙方的共同利益，所以在起草擬定中要從全局出發(fā)考慮人防問(wèn)題，既要照顧到全的，又要照顧到局部利益，局部服從全局，力爭(zhēng)使各條款能夠涵蓋一個(gè)時(shí)期人防建設(shè)的所有方面。

 依照軍事需求，指導(dǎo)人防主管部門制定人防建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃

  人防建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃，是對(duì)人防建設(shè)內(nèi)容做出的具體安排，只有對(duì)人防建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃和計(jì)劃，才能將人防建設(shè)納入經(jīng)常化、正規(guī)化和法制化的軌道。指導(dǎo)制定人防建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，是省軍區(qū)系統(tǒng)履行人防職能的重要體現(xiàn)。實(shí)踐證明，在制定人防規(guī)劃、計(jì)劃時(shí)，及時(shí)而合理地提出軍事需求，是發(fā)揮軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作用，體現(xiàn)人防的國(guó)防性質(zhì)的最佳時(shí)機(jī)。為此，軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，以及人防建設(shè)的基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝朔澜ㄔO(shè)實(shí)際，積極向地方黨委政府提出人防建設(shè)建議，并會(huì)同地方政府提出指令性要求，具體指導(dǎo)人防主管部門確定人防建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃的內(nèi)容。如明確本地人民防空工作的任務(wù)、原則和要求，指揮所（包括人防指揮自動(dòng)化）的建設(shè)，專業(yè)隊(duì)伍組建、訓(xùn)練，人防工程的分布、數(shù)量、規(guī)模等。在規(guī)劃和計(jì)劃過(guò)程中；一要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理論證，將盡可能實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目列入規(guī)劃，分期分批，劃分輕重緩急。二要突出重點(diǎn)，擇優(yōu)選擇。對(duì)那些既能發(fā)揮戰(zhàn)備效益，又能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的項(xiàng)目要優(yōu)先列入，如指揮自動(dòng)化工程、地下商場(chǎng)、地下醫(yī)院、軍民兩用通信警報(bào)網(wǎng)的建設(shè)等。三要充分考慮經(jīng)費(fèi)預(yù)算額，確保所列計(jì)劃項(xiàng)目不超過(guò)規(guī)定的預(yù)算限額，以避免規(guī)劃和計(jì)劃失效作廢。特別是對(duì)財(cái)政預(yù)算較大的人防工程建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)反復(fù)論證推算，才可申報(bào)計(jì)劃。

 督促指導(dǎo)人防專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練

 人防專業(yè)隊(duì)伍是戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害和非戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，消除災(zāi)害后果的骨干力量。平時(shí)參加搶救搶修、醫(yī)療救護(hù)、通信警報(bào)等專業(yè)訓(xùn)練，是增強(qiáng)應(yīng)付各種災(zāi)害快速反應(yīng)與處置能力的有效實(shí)踐性環(huán)節(jié)。省軍區(qū)系統(tǒng)在組織訓(xùn)練方面，具有特有的軍事優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分發(fā)揮軍事機(jī)關(guān)組織指揮能力強(qiáng)、訓(xùn)練方法手段多、訓(xùn)練器材保障到位、訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)豐富等特長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、督促人防專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練的重任。一要把人防專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練納入軍事訓(xùn)練計(jì)劃，并指導(dǎo)制定具體訓(xùn)練內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)。二要著眼高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)和新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)的需求，突出指導(dǎo)防化、通信、偽裝等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的重點(diǎn)專業(yè)訓(xùn)練，并定期組織抽樣考核。三要在大型人民防空演習(xí)活動(dòng)中發(fā)揮主體作用，指導(dǎo)人防主管部門擬定演習(xí)計(jì)劃、方案和想定，并參與組織實(shí)施。如有計(jì)劃地組織城市居民和各類防空專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行指揮機(jī)構(gòu)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、人口疏散、對(duì)重要目標(biāo)防護(hù)和搶救搶修等課題的演練。

  協(xié)助搞好人防知識(shí)普及教育

  無(wú)論是平時(shí)防災(zāi)救災(zāi)，還是戰(zhàn)時(shí)的防空襲斗爭(zhēng)，它都要求國(guó)民具有健康的心理和良好的救災(zāi)意識(shí)。這種良好的意識(shí)品質(zhì)，需要通過(guò)長(zhǎng)期有效的人防知識(shí)教育來(lái)培養(yǎng)。因此，加強(qiáng)義才國(guó)民特別是中小學(xué)生的人防知識(shí)普及是國(guó)防教育的重要內(nèi)容之一。省軍區(qū)系統(tǒng)在人防知識(shí)普及教育活動(dòng)中，應(yīng)發(fā)揮自身政治工作優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)部隊(duì)光榮傳統(tǒng)，協(xié)助教育部門開展愛(ài)國(guó)主義、集體主義以及民族英雄主義教育等。一要協(xié)助制定人防知識(shí)普及教育計(jì)劃，明確教育對(duì)象、內(nèi)容、方法、手段及要求等。二要發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)軍地結(jié)合部的“紐帶”作用，廣泛開展“現(xiàn)代軍事知識(shí)講座”、“英模報(bào)告會(huì)與座談會(huì)”、“軍事雙休日”等活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)，寓教于樂(lè)，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義情感，增強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)救災(zāi)技能。

 參與組織指揮城市人防行動(dòng)

　 城市人防行動(dòng)，是由地方政府和向級(jí)軍事部門共同領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員全民參加的集體行動(dòng)，它具有組織指揮復(fù)雜、敵情威脅大、應(yīng)急反應(yīng)能力要求高等特點(diǎn)。在這一環(huán)境下，省軍區(qū)系統(tǒng)要發(fā)揮軍事優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地領(lǐng)導(dǎo)組織好本行政區(qū)的城市人防行動(dòng)。一要參與戰(zhàn)時(shí)城市人防指揮部的組成。省軍區(qū)系統(tǒng)派一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任人防指揮部副總指揮，負(fù)責(zé)指揮城市人民防空襲斗爭(zhēng)。必要時(shí)，在上級(jí)首長(zhǎng)或市委、市政府授權(quán)的情況下，可擔(dān)任總指揮，全權(quán)負(fù)責(zé)指揮城市人防行動(dòng)。二要參與城市人防會(huì)議，研究人防對(duì)策。如會(huì)同黨政軍各部門，聯(lián)系本地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)城市反空襲、反空降、反滲透、反破壞研究等，把會(huì)議研究的成果，充實(shí)到指揮行動(dòng)中去。三要抽調(diào)部分省軍區(qū)系統(tǒng)機(jī)關(guān)和民兵專業(yè)技術(shù)分隊(duì)人員，參加城市人民防空斗爭(zhēng)，做好重要目標(biāo)的偽裝、搬遷、示假等防護(hù)行動(dòng)。

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